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新时代深化法治监狱建设的实践路径探究
发布时间: 2019-11-05 13:55      澳门新葡亰平台游戏: 澳门新葡亰平台游戏政府网
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浙江省南湖监狱   王  华

党的十八大以来,六次政法工作会议,习大大总书记对新时代政法工作提出了一系列明确要求和指示,为政法工作提供了强大思想武器和根本遵循。习总书记指出:”全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会法治体系,建设社会主又法治国家这个总目标,”既明确了全面依法治国的性质和方向,又突出了工作重点和总抓手,具有纲举目张的意义。党的十八届三中、四中全会为全面推进依法治国指明了方向,也为新时代的监狱工作发展明确了方向,“法治监狱”建设应运而生。可以说在推动法治国家建设布局中,必须把法治监狱建设作为重要内容。与此同时,也是全新的监狱法治化理念和监狱现代化建设的目标所在,是新时代建设“平安、法治、智慧‘三位一体’新型监狱建设”的迫切内在需求。

一、法治监狱、法治监狱建设的概念

1、法治监狱的内涵

党的十八届四中全会就推进依法治国,建设法治中国作出了部署,提出了法治中国的新愿景,强调要坚持“依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”而监狱机关在法治中国新愿景的统摄和引领下,提出了积极推进法治监狱建设的目标。可以说,法治监狱、法治监狱建设是当下监狱工作的重大理论和实践课题,法治监狱是核心,法治监狱建设是手段,对于促进中国监狱发展具有重要的现实意义。与此同时,法治监狱目标的提出,不仅是从“法制”向“法治”的有序递进,更是从“依法治监”向“法治监狱”的超越和升华。

关于法治监狱,不同历史时期、不同国家、不同学者有不同的看法,但就法治监狱的一些基本原则是能够形成共识的。主要包括:

(1)监狱法律必须公开,为公众知晓。

(2)监狱法律必须是普遍的,法律不能是针对一些人特别制定,必须是对所有的人同等适用。

(3)监狱法律必须是可预期的,法律的制定和实施都必须依据事先公开的、制度化的程序规则。

(4)监狱法律必须是明确的,必须能为公众所认知和理解,不能模糊不清。

(5)监狱法律必须没有内在矛盾,不仅同一法律内部不能自相矛盾,不同法律之间也不能互相矛盾。

(6)监狱法律必须合乎情理,切实可行,不能要求罪犯去做其做不到的事情。

(7)监狱法律应当保持相对的稳定,规则变更过快,罪犯便难以学习和遵守。

(8)监狱的权威置于法律之下。

(9)敬重并维护司法执法权威。司法执法没有权威,法律便没有权威。

(10)司法执法公正,这种公正不仅要求法律适用上的公平,还要求拥有司法执法资源的公平。

由此可见,法治监狱的内涵主要反映在监狱法治、依法治监的过程、状态和结果上,其精神在于实现正义、权利、秩序、平安、文明等这些人类共同的价值追求。法治监狱蕴含的精神是构建法治运作机制和实现依法治监的重要的和直接的价值理性基础。法治监狱最基本的特征就是把自身的权力自觉地限制在法律的范围内,以防止权力被滥用。

2、中国法治监狱的内涵

在法治中国的大背景下,审视和深刻把握法治监狱的内涵十分重要。中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏教授认为,从语言学的角度来看,“法治中国”可以扩展表达为“法治化的中国”、“法治状态下的中国”、达到法治水准的中国”等等。因此,笔者认为,中国法治监狱的内涵概念是指在中国的监狱实现了法治化、法治已经成为监狱的治理方式以及崇尚的信仰并且呈现出一种良性法律秩序的现实状态。对其内涵可以从以下方面进一步理解:

(1)从法治监狱治理目的看,坚持警察与罪犯的共同主体地位,以人为本。人是万物的尺度,法治归根结底是为人服务的,法治应当以人为出发点和归属点。“法治中国建设是中国特色社会主义理论的丰富和发展,社会主义范畴中的人是具体的人,以人为本,即以人的共同需求为本,在将人的共同需求上升到人的权利的时候,以人为本实质上是以人的权利为本。”所以,要在确定原有的监狱主体地位——警察的同时,进一步确立罪犯在法治监狱中的主体地位,以切实保障罪犯应该享有法律未被剥夺的权利。警察在执法过程中,只有敬重和保障了罪犯的人权,让罪犯在每一起案件中感受到公平正义,法治才能得到罪犯认可,并据此而敬重警察的执法。

(2)从法治监狱管理主体看,明确监狱警察和罪犯均为治理和受治主体。强调治理的双向性,监狱警察既是治理主体也是被治理主体,所有主体均受到法律的约束规制。在治理过程中,努力实现警察执法与罪犯遵法的双向互动、双向制约。

(3)在法治监狱治理原则上,强调实质主义,追求的“不再是政治语境下的权利享受和机会平等,而是生活政治视域下的权利行使、尊严实现和社会福祉、体现实质公平争议的要求。”

(4)在法治监狱的治理依据上,强调良法善治。实质意义上的法治,即法律程序运作必须符合相应的价值规范,监狱必须捍卫一系列共同信奉的最基本价值规范。法治监狱追求的是实质法治,所依据的不再是形式上合规的法,而是以“良法”求“善治”。

3、法治监狱建设的科学内涵

法治监狱建设的科学内涵主要包括:依法全面履行监狱机关职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化;健全依法严格文明直接管理罪犯机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大监管执法内容法定程序;深化监狱机关体制改革,健全刑罚实行与行政执法、刑事司法衔接机制;坚持严格规范公正文明执法,全面落实监狱机关监管执法责任制;强化对监狱机关监管执法权力的制约和监督,完善纠错问责机制;全面推进狱务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进监管执法依据、内容、程序、流程、制度、方式、服务、文书、结果公开,杜绝暗箱操作。

二、法治监狱建设是手段

在明确法治监狱、法治监狱建设的内涵概念后,接下来的重任就是落实法治监狱的要求,认真做好法治监狱的建设工作。实践表明,目标易定,落实艰巨。对法治监狱而言,更是如此。具体来说,法治监狱建设的基本要求包括四个方面:科学立法,严格执法,公正司法,严于守法。法治是理念,法治是手段,法治更是目标。“欲知其国文明之程度,观其狱制之良否,可决也。”法治监狱建设是法治中国建设的重要组成部分,是深化司法体制改革,加速建设公正高效权威的社会主义司法制度,推进监狱治理体系和治理能力现代化建设的核心要素,是实现监狱现代化的重要手段。

法治监狱建设进程,直接影响着监狱及其监狱警察的思维方式和行为取向,直接决定着监狱现代化价值的实现路径和实现模式,直接反映着监狱法治体系与法治能力的建设水平。监狱作为国家的刑罚实行机关,在法治国家、法治政府、法治社会一体化建设进程中发挥着特殊重要作用,要紧紧围绕建设法治中国的总目标,以构建公正高效权威的社会主义法治监狱为重点,切实把加强法治监狱建设贯穿于监狱工作的全过程,严格依法履行职责、行使职权,肩负起法治中国建设者、实践者的重任。

三、新时代深化推进法治监狱建设的重要意义

(一)发展推进法治监狱建设,是建设中国特色“平安、法治、智慧‘三位一体’新型监狱建设”的内在迫切要求。

中国特色社会主义法治尽管自成体系,但并不是一个封闭的、孤立的体系,而是一个开放的、动态的体系,中国特色社会主义监狱现代化法治体系是国家法治体系的重要组成部分。全面推进法治监狱建设并不是最终的目的,其目的是要在法治中国建设领域通过改革和完善实现刑罚实行方面的总体效应和总体效果。法治监狱建设与监狱现代化是建设中国特色社会主义监狱法治体系、建设社会主义法治监狱的必然要求,也是全面深化监狱体制改革的必然要求。反过来,又有利于在法治轨道上推进法治监狱建设,因此,在构建中国特色“平安、法治、智慧‘三位一体’新型监狱建设”过程中,必须深入推进法治监狱建设。

(二)发展和推进法治监狱建设,是坚持中国特色社会主义事业总体布局的迫切需要。

党的十八届四中全会公报指出:大家党要更好统筹国内国际两个大局,更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,实现经济发展、政治清明、学问昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,必须更好发挥法治的引领和规范作用。而深入推进法治监狱建设,正是“从思想上、制度上谋划涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局性、长远性问题的迫切需要”。

(三)发展和推进法治监狱建设,是依法全面履行监狱职能的根本途径。

在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的大背景下,法治是治国理政的基本方式,也是监狱机关全面正确地履行刑罚实行职能的根本途径。履行宪法和法律赋予监狱机关的各项职责,进一步提高监狱机关监管执法水平和对罪犯的教育矫治能力,迫切需要各级监狱机关依法全面履行刑罚实行职能。通过依法确权、依法授权、依法治权来科学配置权力,构建决策科学、实行坚决、监督有力的刑罚实行权力运行体系,做到“既高屋建瓴、搞好顶层设计,又脚踏实地、做到切实管用;既讲近功,又求长效。”深入推进法治监狱建设,能使监狱机关更加有力的依法全面履行刑罚实行职能。

四、新时代深化法治监狱建设的路径思考

近年来,我国的法治监狱建设取得了明显进展,各种成功实践和探索也在不断涌现,“互联网+”、“监狱现代化”等新形式、新概念被大众喜闻乐见,交口称赞,但与法治国家、法治政府、法治社会的法治中国建设要求相比还不能完全适应。新时代里如何进一步加强和推进法治监狱建设,笔者认为应从以下方面努力。

(一)从“依法治监”到“法治监狱”建设,着力打造监狱现代化的法治理念。

从“依法治监”到“法治监狱”,并非只是一个提法的改变,而是应该作为刑罚实行领域的理念升华。“法治监狱”理念的建立,也必将对“法治中国”的构建,起到更为重要的促进作用。“依法治监”的提法,无论从内涵,还是外延来看,具有一定的局限性,表现在依法治监只要求刑罚实行主体按照法律规定办事,其主要弊端就是“依法治监”的简单化、形式化,抽象化。既不利于监狱机关执法能力的内在提升,也不利于监狱机关人民警察法治理念的全面理解,从而实际上会影响到“法治监狱”的构建。而“法治监狱”建设理应是一个纵向、横向全面发展的综合工程,这要求整个刑罚实行领域在各个环节上的共同努力。

“法治监狱”的内涵和外延,以及延伸到监狱机关实践领域,与我国构建“法治中国”的目标更为契合。从“法治国家”、“法治社会”到“法治政府”再到“法治监狱”,更能够体现“法治”基本理念的贯穿和全面理解。这里提到的法治理念自然涵括甚多,但与这里所说的“法治监狱”最为关联的一点就是,所要求的不仅仅是刑罚实行主体按照法律规定办事,刑罚实行主体及其行为的合法性,还要求刑罚实行主体主体的监管执法活动要符合“法治”的总体理念和要求,要把法治监狱建设和总体法治中国建设放在同一个框架之内。也就是说,“依法”只是“法治监狱”的一个方面,构建“法治监狱”还需要刑罚实行领域从推进科学立法、确保法律目的的全面实现、正确协调法治前提下监狱与罪犯、监狱与社会、监狱与国家的角度来理解和实践。

(二)从“监狱法治”到“法治实行”建设,着力打造监狱法治众机制。

相对于十八届四中全会提出的“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系”的要求来说,从“监狱法治”层面到“法治实行”建设具体操作的过程中,很自然的需要构建监狱法治立法、法治实行、法治制约、法治矫正、法治保障、法治队伍等机制,这样才能真正构建中国特色社会主义法治监狱体系,不断加快推进法治监狱建设进程。

(三)从“监狱警察”到“法治警察”建设,着力打造一只绝对忠诚、勇于担当、干净自律、充满活力的法治监狱警察队伍。

近年来,习大大对政法工作提出重要指示:”坚持党的领导牢记使命是大家的基本遵循。信仰法治:让暗箱操作没有空间。坚持改革:|把促进社会公平正义作为大家的价值追求。重在实干:确保国家长治久安,人民安居乐业”。2015年1月20日召开的全国政法工作会议强调,要把推进法治建设、打造法治中国,作为当前和今后一个时期政法工作的奋斗目标。可以说,没有执法者内心对法治的信仰、崇尚和敬畏,就不会有严格执法、公正司法的外在表现;没有执法者的严格执法、公正司法,也不会在全社会形成法治精神,培育法治思维、法治学问。这就要求监狱机关既要通过严格执法、公正司法赢得公信力,更要通过自身行为向社会传递法治的理念和法治的信心。监狱人民警察理应要成为法治的建设者和社会道德楷模。法治信仰是监狱人民警察法律行为的重要支配因素和守法动力。法治监狱的形成以警察具有一定程度的法治意识和法治素质为前提。

就监狱工作而言,就是要将法治监狱的“口号”内化为民警自愿自觉的行为,培养民警对法律发自内心的尊重,要把“监狱警察”打造成具有法治思维、运用法治方式管理监狱的“法治警察”。

1、要使监狱民警深刻懂得法律重在约束权力的道理,始终保持对法律的敬畏之心,自觉把执法为民的职业良知和秉公执法的法治精神统一起来,带头信仰法治、坚守法治,依法规范和约束执法司法权,决不能凌驾于国家法律之上,以言代法、以权压法,决不能公器私用、谋取私利。

2、要切实强化法治宣传教育,不断增强监狱警察队伍的先进性和纯洁性,教育引导民警增强身份意识,带头遵法学法守法用法,自觉在法律范围内活动,用法治思维和方式分析问题、解决问题。

同时,要在创新教育方式方法、载体上下功夫,不仅要利用好传统媒体,如电视、报纸、广播;利用好传统文艺形式,如电视剧、广播剧、影片、小说、散文、诗歌等,广泛传播监狱的正能量以及为政治稳定、社会和谐、经济发展、学问繁荣作出努力。更要充分重视和利用“互联网+”时代的博客、微博、微信等,占领年轻人为主导的新媒体。

另外,也要重视监狱民警中学问人才的培养,改变传统的说教方式,用民警喜闻乐见、轻松活泼、灵活多样、潜移默化的体验式、参与式、情景式等有效形式,让民警受到熏陶和感染,自觉树立新一代法治监狱民警的正面形象,更加明确监狱工作责任重大、使命光荣的正面价值观,不断自我净化、自我完善、自我提高,强化法治自觉。

3、着力加强能力强警,提高依法治监本领。特别是在当前互联网迅速发展的新形势下,紧扣监狱实际工作的各个环节,进一步加强政治理论和信息化管理、智能化防范技术应用、大数据平台建设、网络舆情引导和应急处置等业务技能方面的培训,不断优化监狱警察的常识技能结构,全面提升职业素养和履职能力。

4、坚持警察直接考核,规范警察自由裁量空间。即严格罪犯考核奖惩、规范考核程序,强化考核公开,并可以建立全省统一的罪犯考核奖惩App,实现执法过程全程留痕,严格规范狱政管理。

最后,进一步完善制度规定实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制为导向,建立健全不愿犯、不能犯、不敢犯的监督、制约、惩罚机制。坚持从严治警,以“零容忍”的态度,严厉查处违反党纪国法、政纪警纪行为,以铁的纪律建设一支党和人民能信赖的法治监狱警察队伍,使监狱民警真正成为社会主义法治的捍卫者、建设者,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

责任编辑: 朱剑
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